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從“小”處大興水利,看湖南省病險水庫治理的新實踐!

發布時間:2022-06-20

        今年端午節期間,湖南省發生長達5天的入汛以來最強降雨過程,部分江河水位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高村鎮陶伊村的團結水庫,24小時降雨299毫米,洪水翻過壩頂,出現最為兇險的漫壩險情。但由于團結水庫實施了高質量的除險加固,水庫大壩經受住了超標準洪水最嚴苛的考驗,最終化險為夷。

        “十四五”時期以來,湖南省堅持系統治理,以小型水庫為重點,加快推進水庫除險加固和運行管護機制建設。截至目前,湖南省2021年啟動實施的549座小型病險水庫主體工程建設完工率已達到99%,2022年計劃實施的1018座小型水庫前期工作完成率達到了80%,汛后可全面開工建設。

        從“小”處大興水利,眾多病險水庫從“心腹大患”變成了安全屏障。

湖南省邵陽邵東市流光嶺水庫除險加固后

水利水電

        “建管”并重,系統治理

        近年來,在國家支持下,湖南開展7輪水庫除險加固,新增和恢復興利庫容53億立方米、灌溉面積284萬畝,水庫安全狀況不斷改善。

        為什么病險水庫一直不能“斬草除根”?原因有三:其一,小型水庫大多建于上世紀50至70年代,建設標準低,存在先天不足。其二,在前幾輪除險加固中,財政投入有限,只能對主要險情進行應急處置,難以徹底根治“頑疾”,部分水庫仍在帶病運行。其三,運行管護不到位,普遍存在“重建輕管”現象,水庫難免“積勞成疾”,猶如一顆顆“定時炸彈”。

        小型水庫病險問題,成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。省委書記張慶偉、省長毛偉明多次調研病險水庫情況,要求統籌發展和安全,盡快拆除這一顆顆“定時炸彈”,切實把“人民至上、生命至上”落到實處,在推動新階段水利高質量發展上創造新經驗闖出新路子。

        湖南提出,堅持“建、管、用”一體,在實施病險水庫除險加固的同時,同步開展小型水庫社會化、專業化管護模式改革,同步完善小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施,實現從“單項治理”向“系統治理”的轉變,從根本上除病去險。

        在水利部支持下,湖南省病險水庫除險加固和運行管護項目被列入國家“十四五”相關規劃,計劃完成4096座小型病險水庫除險加固、12901座小型水庫雨水情測報和5058座小型水庫安全監測設施建設,規劃數量居全國第一。同時,對12756座分散管理的小型水庫推行社會化、專業化管護。

        湖南省將病險水庫除險加固和運行管護工作納入河湖長制、水利建設、真抓實干督查激勵考核,列入全省“十四五”水安全保障規劃的“十大”標志性工程,今年省政府工作報告又將其列為十大民生實事的重要內容。

湖南省永州祁陽市廣塘水庫

水利水電

        “小”處著手,“大”處著眼

        病險水庫除險加固進度表、小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設進度表……在湖南省水利廳防汛大樓14樓會議室,墻上掛滿了項目進度表。

        時間緊、任務重,而且單項投資小、組織協調難。針對項目特點,湖南從壓實責任、簡化程序、創新模式等方面入手,加快項目建設進度、確保建設質量。

        壓實責任。強化屬地管理責任,將小型水庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規劃、河長制考核內容,推動市縣抓落實。市縣兩級均召開政府常務會議進行專題研究。

        簡化程序。湖南省水利廳協調發改、財政等9個部門,在縣級建立以水利為主、財政等部門參與的聯合審批機制,簡化審批程序。

        強化指導。組織編制了《湖南省2021年度水庫除險加固實施方案》《湖南省“十四五”水庫除險加固實施方案》2個工作方案和《湖南省水庫除險加固初步設計指南》《湖南省小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設技術指南》2個技術指南,明確了建設任務,統一了技術標準。

        加強監管。2021年,湖南實施小型水庫除險加固549座,共下達項目資金12.9億元,其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調劑,資金跟著項目走,項目跟著規劃走,規劃跟著需求走。對項目完工并通過竣工決算審批后核定的結余資金,由同級水利部門商財政部門統籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。

        嚴格考核。項目工作專班對各市州實行日調度、周通報、月考核,深入現場督進度、查質量、嚴格參建單位的管理。對存在突出問題的市縣和參建單位進行約談、通報批評,對相關市場主體納入水利建設市場黑名單。

        創新模式。打破產權界限,以縣級為單元組建項目法人,對小型水庫除險加固項目建設實行集中管理??紤]小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施專業性強、項目分散、運維難度大等因素,鼓勵采取具有專業和站點優勢的市州水文中心代建的方式進行建設和管理。

湖南省長沙瀏陽萬豐山水庫

水利水電

        小水庫 大效益

        地處湘中的雙峰縣,有199座小型水庫,長期以來“沒人管、管不好”,護水無人問,用水有人爭。2021年,雙峰縣明確小型水庫管理由過去的鄉鎮負責,改為縣、鄉兩級負責,實行管、養分離。通過政府購買服務方式,由管護機構組建5支共28人的專業隊伍,對所有小型水庫統一實行專業化、社會化管理,做到全縣水庫管護“一盤棋”。如今,眾多小型水庫不再是“心腹大患”,而成了大地豐收的保障。

        2021年,湖南省對農村分散管理的5515座小型水庫,推行區域集中管護、政府購買服務、以大帶小等專業化管護模式,實現“有人管、有錢養”。其中,瀏陽市、雙峰縣、祁東縣等6個縣市區被評為國家級小型水庫管理體制改革樣板縣,長沙市岳麓區、益陽赫山區等16個縣市區被評為省級樣板縣。2022年,湖南將對剩余7241座分散管理的小型水庫推行專業化管護模式,在全省范圍基本實現小型水庫專業化管護全覆蓋,落實管護主體、經費、人員和措施。

        得益于系統治理,小水庫正發揮著大效益。

        “躍進堰水庫大壩,這回用石頭護腳,壩上的土再也不會滑到下邊的田里了,我也不愁田里缺水了?!?月6日,湖南省常德市柳葉湖旅游度假區白鶴鎮同富橋村村民梅文清正在田間勞作,望著旁邊的水庫說,以前,躍進堰水庫滲漏嚴重,汛期不敢蓄水;去冬今春,水庫實施了除險加固,“現在敞開肚子蓄水?!?br/>

        在岳陽市,已有76座小型水庫摘去病險帽子,恢復和改善灌溉面積13萬畝,新增供水受益人口18.9萬人。

        行走在湖南,不乏犬木塘水庫等國家重大水利工程建設的大場面,但以往防汛抗旱暴露出的薄弱環節,恰恰在于小型水庫、干旱死角,這也正是大型灌區、大型水庫力所不逮的地方。從“小”處著手,湖南各地一樣拉開了大興水利的大場面。從“小”處大興水利,場面其實一點都不小。

        來源:水利部運行管理司

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